慈善超市:打造精准脱贫“新航母” ——基于山东省东平县慈善超市运作的调查与思考

作者:余蔚凌  责任编辑:网络部  信息来源:中国农村研究院  发布时间:2018-12-14  浏览次数: 2568

中央组织办公室和国家质量监督检验检疫总局《关于整合检验检测认证机构实施意见》提出“政府应该相互分离,事务和企业分离,管理和管理分离......促进检查并使高科技服务业认证变得越来越强大。“然而,长期以来,中国的公共检查和检测服务领域呈现出一种难以整合检查资源,检查能力不足,检查服务难以改善的情况。为此,京山县通过检验检测部门整理重组,实现了“四个一体化”的检验机构,职能,人员,设备,开辟了县相关检验部门的电力部门,帮助检查机构“重组和升级”;外部建设政府,企业,研究和研究合作将搭建一座桥梁,帮助检查能力“更新和提高效率”;创新探索专业服务市场运营之路,帮助检验业“升级升级”。京山县公安检验检测中心的设立,使“入门检查百样本”成为可能,为企业增加红利,为社会带来利益,为群众提供便利,形成具有资源整合和简单管理的公共检查服务。京山样本提升水平,促进政府职能转变升级。

一,清远汇流,集结改造,深耕试验服务“实验场”

通过整合县检查部门的资源,京山县实现了检测机构的集群重组,建立了第三方独立的公共检测中心,创新了公共检测服务机制和运行管理机制。促进政府职能转变。

(1)资源重建,体制改革学生“联合力量”

京山县政府在“综合业务,功能齐全,优势互补”的原则下,通过县级检验检测,重组有关职能部门的资源,建立了统一的京山县公安检验检测中心。首先,组织和职能。京山县政府在质量监督,农业,卫生和计划生育,食品药品监督,水务,畜牧,食品和水产品等八个部门废除了9个检验检测技术机构,并整合了以前分散的检查并测试食品和药品的功能。农产品的四大功能部分,工业产品检验和测试以及计量验证测试。其次,建立和留住人才。通过集中准备,县政府将集成部门将原先从事检验检测工作的专业技术人员转移到中心;另一方面,通过社会招聘招聘专业技术人才,提升中心人才储备。截至2017年初,该中心已批准编制67人,现有员工57人,其中专业技术人员49人,工程师8人。最后,收集设备以获取实时资源。一方面,京山县保证属于八个部门的246件设备的所有权保持不变,所有使用权将转移到中心统一规划和使用;另一方面,通过整合各检验部门的资金,中心购买先进的检测设备。 2015年,京山县通过县财政拨款500万元,为中心购置了47套设备,有效提高了中心硬件设施的建设水平。

(2)供应升级,服务开发和生产“实力”

在该中心建成之初,京山县政府通过财政购买服务,完善工作机制,改善工作流程,发展和扩大公共检测中心。首先,政府购买检验和测试服务。在该中心成立初期,京山县政府每年拨款1000万元用于通过县财政购买检验检测服务,并在各监管部门的监督下,检查和检测费用。市场实体和向社会提供的商业检验服务由个人承担。米,米,民用“三米”(水表,电表,煤气表)等公益性测试和强制性鉴定费用均包含在政府采购服务范围内,为中心。其次,检查和检查功能是管理和分离的。中心成立后,原有的综合单位品牌仍将保留。行政管理,市场监管,信息发布,不合格产品后处理等功能仍属于原单位,便于与上级部门联系,行使相关监督执法职能。该中心只是原始单位。提供技术支持。第三,验证检验服务流程获得批准。一方面,政府的质量检查任务采用规划系统,每个职能部门在年初向中心提交质量检查计划。该中心根据计划数量每月为每个部门分配检查和测试指标。每个职能部门只需每月向中心提交检验样品,即可获得检验报告。另一方面,市场主体和公众委托的检验和检验申请将样品直接送到中央大厅进行登记和检查。中心将在测试后提供检查报告。

(3)机制创新,中心运作保证“活力”

京山县政府通过创新合作,联合建设和人才管理机制,保障京山县公安检测中心的运作。一是与学校牵手,建立合作与合作机制。一方面,通过检测项目的配合,公司积极争取省质检机构,武汉质检院等技术机构的支持。同时与武汉大学质量研究院和华中农业大学签署合作协议,实现资源共享,解决人才培养问题。另一方面,它与当地上市公司景山轻机深有关联,建立了全国包装机械检测中心。第二是帮助员工并实施人才管理机制。一方面,通过工作记录,绩效考核,奖惩等手段,建立技术人才激励机制,激发技术人员的积极性,主动性和创造性;另一方面,建立人才培养机制,计划安排人员外出学习并邀请专家进入大门。据统计,2016年,中央技术部共组织了20人出国留学,并邀请了一批行业专家到访中心。

(4)市场领导,功能转移具有“权力”

为提升中心的竞争力,京山县积极探索检验检测机构的市场化运作模式。首先是将企业转变为一个系统,并创建一个以市场为导向的运营。县政府计划撤销公共检验检测中心下属的食品药品检验所,农产品检验所,工业产品检验所和计量检定检验机构,并设立国有独资公司——大红山检验和检测公司使大红山检验检测公司成为一个独立的法人实体。自营,自筹资金,实现公开检验检测服务的市场化运作。二是政府与企业联合建设,打造专业平台。县政府与京山轻机合作建立了国家瓦楞包装机械检验检测中心。通过投资设备和资本,股份根据出资比例确定。经营管理由京山轻机进行。经营独立,盈亏自给自足,按照股份比例分配收益,实现专业检验检测服务的市场化运作。

二,提高能源效率,注重服务,精装和简单分权“模范室” (1)能力第一,测试服务水平日益提高

京山县公安检验检测中心的建立,有效地提高了县检验检测能力。首先,检查服务更有效率。通过整合设备,中心改变了单一设备只有少量检查指标,设备利用率不高,大量资产闲置的情况。一般设备利用率提高30%以上,降低了公共资源建设和运营成本。测试测试的效率。 2016年,县公共检测中心对14760批次各类产品进行了检测和测试,比2015年增长45.5%。二是检测更多服务项目。通过9项主要检测和测试功能的整合,全县的综合检测能力得到了很大提高。目前的测试项目包括378个产品和581个参数,比集成前提高了122.5%和96%,检测服务范围得到了很大改善。第三,检查服务的范围更广。目前,京山县公安检测中心不仅为县城服务,还为周围的钟祥,天门,钱江,沙洋提供检测服务。截至2017年,该中心为周边县市提供了1407批次检验产品。与集成相比,服务辐射范围大大提高。

(2)服务是核心的,企业社会是高效的。

县级检测能力的提高也为企业,社会和群众带来了切实的服务效益。首先,服务是免费的,公司享有改革红利。京山县政府通过政府购买公共服务主动承担商业检查费用,降低了企业成本。截至2017年,该中心已为企业社会贡献了1.1亿。其中,只有国宝桥公司检测到460批次大米,节省了24万多元进行检验和测试。第二,服务是一站式的,人民得到一个简单而诚实的政府。集中,便捷的服务有效解决了“无门检,多门检查”的问题;多头跑,来回跑“,实现”进门,检查数百件货“,实现”不愿检查“主动”要求检查“的变化。京山县盛昌海龟产业原种子场的技术员潘卫平说:“过去,我们需要测试我们卖的时间。不是农业局或水产局。很难找到现在,找一下县公共检测中心。“多元化的服务和社会福利。除社会委托外,该中心还承担社会福利检查和检测申请。例如,景兰水泥厂和周围的人反映他们的自来水有气味,镇政府委托该中心检查工厂旁边的五菱水库的水质。试验结果表明,所有指标均合格,消除了群众的疑虑,有助于社会稳定。

(3)以效率为目标,政府职能转移到神圣的上游 京山县政府通过整合公安检查部门的资源,创新分权和分权模式,提高了政府效率,促进了政府职能转移。首先,它提高了政府的效率。通过废除综合检验检测机构,建立统一的公共检测平台,政府多次解决政府反复投资和资源浪费的问题,避免政府部门“两者兼备”的尴尬局面。运动员和裁判“,以及政府公共服务。效率显着提高。县食品药品监督管理局新食品局局长吴志刚感慨地说:“过去,我们一直想加强监督管理,但技术和设备一直无法跟上,我们是现在,在公共检测中心的技术支持下,工作进展加快。底部充满活力。“二是推动政府职能转变。一方面,通过人才调整,解决了过去机构精简后人员安置难的问题,政府职能转变的难度;另一方面,通过政府组织——政务将——分离到企业重组的三个步骤,逐步推动公众调查和检验服务的市场化运作,进一步理顺市场与市场的关系。政府,实现政府职能的平稳过渡。 第三,难以改造,收集神灵的改革,并为功能转移创造“示范点” 京山县公安检测中心的建设取得了明显成效。这种探索不仅促进了政府行政体制的有效改革,也为中国检验检测服务的发展开辟了一条新的途径。 (1)有效整合服务资源是提高公共服务水平的有效途径 长期以来,政府各职能部门都对机构进行了检查和测试,但却容易出现检查资源分散和专业人才短缺的问题。京山县政府废除了相关检测职能部门,集中设备和人才,建立了县级公安检测中心,推动了政府管理体制改革,有效提升了县级公共检测服务水平。因此,职能部门的资源整合是提高公共服务供给水平的有效途径。 (2)找到“简化政府和权力下放”的目标有利于推动改革 过去,政府的“服务分配”很难推进。主要原因是它强调“权力下放和权力下放”。一方面,地方政府根据部门的利益和地区的利益,经常采取多种手段来避免权力的削弱。另一方面,难以控制事项“分权”并不重要。京山县检验检测机构改革顺利推进的原因在于,寻求权力下放政府的目的是提高政府效率。一方面,政府起源于简单的行政管理,并利用公共检验检测中心吸收原单位的人员。另一方面,它不会减少人数;另一方面,它削弱了政府的服务能力供给,加强了政府对公共服务社会服务供给的监督作用,通过明确体制权力和责任,实现了“权力下放”而不减轻责任。京山的实践表明,找到“简单管理和分权”的目标有利于促进权力下放和分权。 (三)市场化运作是公共检测服务的发展方向 一段时间以来,公共检查和检测机构主要由政府资助和支持。这些任务长期依赖政府部门的授权,资源分散,人员错位,效率低下。近年来,在国家开放检测市场后,政府“支持”的原检验检测机构不能面对多样化的市场需求和强大的市场竞争,必将被市场淘汰。只有将企业转变为一个系统,才能让公共检测机构走向市场化道路,利用市场在资源配置中的作用,使公共检测机构得以复兴。