婚嫁妇女土地承包经营权的“权户分离”与权益保护

作者:王小映 王得坤  责任编辑:网络部  信息来源:《农村经济》2018年11期  发布时间:2019-01-22  浏览次数: 137

【摘 要】随着人口流动性的增加,农村家庭出现了集体经济组织个体成员的家庭成员及其土地承包经营权相互分离的现象。这种现象集中在农村已婚妇女群体,导致农村已婚妇女,特别是已婚妇女的土地权利丧失,以及登记和保护这些妇女的土地承包经营权的困难。为了更好地保护“租户分离”状态下已婚妇女的土地权利,有必要在国家法律中进一步明确家庭分离,婚姻,离婚等家庭承包土地的划分。水平,以及集体经济组织的成员。贯彻查点的定义,进一步完善新的人口优先承包土地的规定,进而更加积极地保护已婚妇女的土地权利。

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【关键词】土地承包;已婚妇女;权利人分离;保护权利

中国农村集体土地“三权分割”制度建设,对于规范和界定土地承包经营关系,保护土地集体,农民和土地权利具有重要意义。土地经理。农村集体土地“三权分离”制度建设需要通过完善集体经济组织来完善集体土地所有制。通过实施长期不变的土地承包关系政策,有必要以农民为主体,完善土地承包经营权制度。要明确规范土地经营权,以土地经营者为主体,完善土地经营权制度。同时,要注意实现和保护作为集体经济组织成员和农民家庭成员的个人(特别是具有特殊属性的个人)的土地权利的过程。本文结合问卷调查,描述了中国农村已婚妇女的家庭成员身份以及分部经营权中不同农民的“权利与家庭分离”,并分析了这一现象产生的原因和问题。最后,提出了保护已婚妇女土地权利的政策建议。

一、农村婚嫁妇女土地承包经营权的“权户分离”现象

中国《农村土地承包法》规定了土地承包商中农民的权利,并规定土地权为集体经济组织的个人成员。集体经济组织个体成员的土地权是个人成员可以独立享有和行使的土地权。承包商农民的土地权是作为承包商的农民不能分解为个体成员并且由农民充分享受和行使的土地权。 。对于承包商的土地权利,如果法律不区分其中个人成员的土地权利,则承包商的土地权利不能分解给个人成员。根据《农村土地承包法》,集体经济组织的个人土地权利,即个人成员可以独立行使或可以从承包商农民的土地权利中分解出来,对个人成员行使的土地权利主要包括: in。集体经济组织的土地承包合同。承包土地的权利;参与土地征收补偿和其他集体土地收益分配的权利;有权参与土地承包,土地调整,土地使用费分配等重大事项;在同等条件下,土地出让优先权;家庭成员去世后,他们继承了土地的合同收入和继续承包土地的权利。

中国农村土地承包承包商是集体经济组织的农民,而不是集体经济组织的个体成员。现有《农村土地承包法》第16条规定:“承包商有权依法使用承包地,收益和土地承包经营权,并有权独立组织生产,经营和处置产品。”第34条规定:“土地承包经营权转让的主体是承包商。承包商有权决定是否依法转让和转让土地承包经营权。根据上述规定,作为承包商的农民有权使用承包地并从中获取收入和流通。承包土地的权利,农民的个人成员无权分离家庭承包土地的土地承包经营权。在正常情况下,集体经济组织的个人成员是承包商农民的家庭成员,并通过承包商的农民享有土地承包经营权。也就是说,集体经济组织个体成员的土地承包经营权存在于其家庭中。在会员所在的农民中。

然而,在实际经济生活中,当集体经济组织的个体成员离开承包商的农民,其土地承包经营权由于婚姻关系的建立或改变而进入新的家庭时,出现了个人家庭成员。与土地承包经营权不属于同一农民但属于不同农民的事实相比,这种现象可称为土地承包经营权的“租户分离”。 “租户分离”实际上是个体家庭成员的权利状况及其对家庭的土地承包经营权,即个体家庭成员的地位及其土地承包经营权属于两个家庭。个人家庭成员资格以及土地承包经营权的这种交叉所有权的存在可能发生在同一集体经济组织内,形成了同一集体经济组织内个人家庭成员的分离以及土地承包经营的存在。管理权。 “现象;也可能发生在不同的集体经济组织之间,形成个人的家庭成员资格及其土地承包经营权,既有跨境和跨集体经济组织的”租户分离“,在这种情况下个人的集体经济成员组织及其土地承包经营权在整个集体经济组织中也存在。

土地承包经营权“租户与住户分离”现象集中在农村已婚妇女群体。一些研究已经注意到已婚妇女的土地承包经营权中的“租户分离”现象。例如,温庆华在广西的调查发现,妇女结婚后,承包地有四种情况。:(1)结婚后婚姻家庭的承包土地被集体经济组织收回,新的居住地不归属于承包土地(即“双方没有土地”)。 “非农女”“没有土地”的情况更为严重。“女性非女性”女性“双方无土地”的情况分为两类::。一个是农村妇女与非农业户口结婚的男性,但男性父母是农业户口。女人结婚后,她在父母家里失去了土地。土地无法安置;在另一种情况下,该男子及其父母是非农业家庭,女性户口仍在原居住地,并且结婚后原居住地的承包地点被收回。 (2)农村妇女结婚后,没有在新居住地获得承包地,但是集体经济组织没有收回出生家庭的承包地。 (3)妇女结婚后,通过新居住地的土地调整获得承包土地,集体经济组织没有追回其家庭承包的土地(即“两边都有土地”) “),并由她的家人培养。 (4)农村妇女结婚后,在新居中获得承包土地,但是集体经济组织收回了出生家庭的承包土地。 [1]

王玉林对辽宁省K县的调查发现,23%的“崇拜妇女”在农村妇女结婚后将土地转让给亲人,49%的已婚妇女承包土地被集体经济收回组织保留家庭土地。它占20%,其他案例占8%。然而,51%的外国已婚妇女被重新分配到新搬迁的地方(丈夫的家庭),43%的外国已婚妇女没有在新居住地分享土地,其余的则不清楚占6%。 [2]在原居住地保留土地的农村妇女通常很难在新搬迁的地区获得新土地。

为了解农村已婚妇女的土地承包权益状况,我们在安徽,甘肃,北京,内蒙古等农村地区和农村地区的农村已婚妇女以及在户外工作的农村已婚妇女进行了问卷调查。 。发放问卷250份,回收问卷231份,其中有效问卷209份。受访户户籍分布在安徽,甘肃,北京,河南,河北,内蒙古,山西,山东等地。据统计,被调查年龄为72岁,最小的是21岁,平均年龄为41.1岁,平均结婚年龄为17.6岁。据此,平均结婚年龄为23.5岁。年龄在20至30岁之间的人数为35人,占16.7%; 75岁至40岁之间,占35.9%; 62岁至40岁之间,占29.7%;年龄在50至60岁之间的人数为26人,占12.4%;超过60岁的11人,占5.3%。这些居住在自己婚姻独立门户网站的受访者有128人,占61.2%; 66人与岳父同住,占31.6%; 11人与父母住在一起,占11 5.3%;有4个人独自生活或以其他方式生活,占1.9%。

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表1农村婚姻妇女的所有权和“权利家庭”的分离

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在我们调查的农村已婚妇女中,结婚后的婚姻家庭的承包土地没有收回,丈夫的家庭没有分成承包土地的地方占35.4%;结婚后,未婚家庭的承包土地没有收回,丈夫家庭所在的地方签订了合同,即“有两个土地占14.4%;结婚后,丈夫家庭所在地按承包地和农民承包地分割,占24.9%;结婚后,丈夫家庭所在地不分为承包地和遗迹承包地,占12.9%;从未有过签约的地方等,占12.4%。结婚后,家庭被分配到承包地,占39.3%;在产后家庭中,保留了承包土地,占49.8%。已婚妇女已离开家庭,成为新居住地的家庭成员,但其个人成员的整个合同区仍留在家中,即她的土地承包经营权完全在该州。 “租户分离”,占35.4%;已婚妇女已经离开家庭并成为新居住地的家庭成员,其个人成员在家庭和家庭中承包土地,即其土地承包经营权的一部分属于“租户分离“占14.4%。共有49.8%的已婚妇女在土地承包经营权方面“分居”。

二、农村婚嫁妇女土地承包经营权“权户分离”现象产生的原因和带来的问题

农村承包妇女土地承包经营权中“租户分离”现象与农村妇女跨村,跨国,跨县,跨省婚姻有关。在我们调查的农村已婚妇女中,原居住地和新居住地在同一村,占17.2%;不在同一个村庄,但在同一个乡(镇),占36.8%;不在同一乡(镇),但在同一县(区,市),占18.2%;不在同一个县(市),但在同一省(自治区,直辖市),占12.0%;不在同一省(区,市),占15.8%。随着婚姻跨区域性的增加,农村承包妇女的土地承包经营权“分离租户”现象越来越突出。许多跨越村庄,跨越乡镇,跨县和跨省的妇女离开了父母,成为新住户的新家庭成员。然而,他们在自己的家中保留了承包的土地,他们的个人土地合同管理权仍留在他们的家中。它形成了土地承包经营权“租户与住户分离”的现象。

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表2农村已婚妇女新居和原居住地调查

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农村承包妇女土地承包经营权“租户分离”现象也与保护已婚妇女土地承包权的相关法律规定有关。《农村土地承包》第30条规定:“当妇女在合同期间结婚并且未在新居住地获得承包土地时,承包商不得撤回其原始的承包土地”。农村妇女的婚姻承包土地“尚未收回”,农村婚姻妇女的土地承包保护权重点放在原居住地。法律没有规定新住宅必须将合同土地分配给集体经济组织中新增的已婚妇女。在妇女结婚的情况下,法律也没有明确界定承包土地的划分。由于土地调整困难,新土地有限,在正常情况下,妇女结婚的新居住地没有动力或条件来调整与集体经济组织结婚的妇女的新签约土地的分配。从原居住地的角度来看,在具体实施“无恢复无法恢复”的规定时,首先要确认已婚妇女是否已在新居住地获得了承包地,然后决定是否撤回其家庭的承包土地。由于跨村,跨国,跨县和跨省确认已婚妇女在新居住地获得承包土地需要支付少量费用,因此通常采用原居住地在决定是否撤回外国已婚妇女的承包土地时。最简单的方法是查明外国已婚妇女是否已经在新居住地获得了承包土地,并且没有在原居住地收回外国已婚妇女的承包土地。这样,即使是在新居住地获得承包土地的已婚妇女,也将原有居住地的承包土地保留在“分居”状态下,构成了这些已婚妇女的土地承包经营权的一部分。租户“;新居民因未在原居住地保留承包土地而未在居住地获得承包土地的已婚妇女,完全在“国家”中形成了这些妇女的土地承包经营权。租户分离“。

农村妇女土地承包经营权“租户分离”现象带来了许多实际问题。

首先,农村已婚妇女的土地承包经营权的“权益分离”导致了农村承包妇女土地承包经营权的事实上的丧失。虽然男女平等原则可以在最初的土地合同中实施,但妇女可以像男子一样对待并获得承包土地。大多数农村未婚妇女通常由集体经济组织分配承包土地,户口登记在婚前。但是,由于家庭承包的主体是农民,即使原来的集体经济组织在妇女结婚后没有收回其承包的土地,承包的土地仍然属于出生的家庭。但是,由于土地的不可移动性和社会文化的各种原因,已婚妇女大多数个人的承包地区都没有与处女户分开。少女的承包土地很少用于自己和收入。已婚妇女实际上很难提倡和行使自己的土地承包经营权。只保留名义上的土地权利。如果已婚妇女没有在其丈夫的家庭中获得承包土地,在大多数情况下,她的土地承包经营权实际上将会丢失。在我们调查的农村已婚妇女中,对土地承包地位的总体满意度不是很高。受访者应选择每3至5年调整一次土地,占24.9%;选择应每5至10年调整一次,占17.7%;第二轮合同期满后,应调整一次,选择26.8%;选择不调整,占30.6%。 69.4%的受访者认为土地应该调整。

第二,已婚妇女土地承包经营权的“分居”导致这些妇女丧失参与集体土地收入分配和集体经济组织重大事项的权利。土地承包经营权的“租户分离”也可能导致已婚妇女集体经济组织的成员资格与土地承包经营权所在的集体经济组织分离,即成员资格。已婚妇女的集体经济组织属于集体经济组织。中等,其土地承包经营权属于另一个集体经济组织。个体已婚妇女集体经济组织的成员资格以及个人土地承包经营权在整个集体经济组织中的地位,对保护已婚妇女的土地权利构成了障碍,特别是参与分配的权利。集体土地收入。一些集体经济组织根据他们是否拥有集体经济组织的承包土地来决定是否给予集体土地收入的分配。这无疑损害了一些处于“租户分离”状态的已婚妇女的土地权。

第三,已婚妇女土地承包经营权的“租户分离”增加了登记和保护这些妇女土地承包经营权的难度。农村承包妇女土地承包经营权的“分离租户”增加了土地承包经营权登记中权利人登记的难度。家庭承包用地的土地承包经营权主体是农民。在土地承包经营权主体的详细登记中,如果农民的户籍是登记的,那么在家庭人口中处于“权利人分离”状态的已婚妇女需要登记。但是,处于“租户分居”状态的已婚妇女可能没有自己的家庭承包土地;如果他们登记共同所有人,他们需要登记处于“分离所有权”状态的外国已婚妇女,这需要跨区域调查证实,它无疑增加了注册的成本和难度。这种情况导致外国已婚妇女的许多土地承包经营权在登记土地合同管理权时无法得到保护。在我们调查的农村已婚妇女中,33.5%的受访者选择在承包土地登记中登记她的名字; 37.8%选择不在合同土地登记中注册其名称; 28.7%的选择不知道。

三、保护农村婚嫁妇女土地承包经营权权益的政策建议

农村承包妇女土地承包经营权“租户分离”现象的产生和存在有其客观和现实的原因。毫无疑问,这种“租户分离”现象将长期存在。这一现象对农村已婚妇女的土地权利的法律保护和农村土地承包法律政策的完善提出了更高的要求。在土地承包经营权“租户分离”现象的情况下,土地承包法律政策有必要更明确地界定农村已婚妇女的土地权利,改善农村已婚妇女的原居住地。和更新的居住地更仔细。土地权利保护条例为农村已婚妇女的土地权利提供了更积极的保护。

1.完善合同土地与法律政策的划分

目前,一些省(市)已明确规定了当地法规规定的住户,离婚等原因造成的承包土地划分。例如,《河北省农村土地承包条例》第35条规定:“在土地承包期内,承包商的家庭要求因家庭和离婚等原因划分家庭承包所获得的土地承包经营权,并就该部门达成协议。用人单位应当与各划分方签订新的土地承包合同,依法申请变更土地承包经营权证,林权证和其他证明;如果双方未能达成协议,可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院申请。《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第24条规定:“在家庭承包期间,如果承包商分为住户,则土地承包经营权的划分由其自行确定。如果未达成协议,则应根据合同纠纷处理合同。土地分割和土地承包经营权分割,按照离婚协议或者农村土地承包仲裁机构和人民法院的法律文书办理。承包商划分为住户后,承包商应在户后与农民签订合同,并按照合法程序办理土地承包经营权证书或森林所有权证书等更多手续。 “这样的地方性法规,因为合同主要规定方家庭和离婚等原因可以分割合同,女性个人能力分裂的原因,因为婚姻契约规定不太明确。在改善农村土地承包法,应总结当地经验,进一步明确家庭分离,婚姻,离婚等家庭承包土地的划分,并为已婚妇女提供必要的宣传和实现自己的土地承包经营权。法律支持。

2.完善法律政策中确定集体经济组织成员的规则

《农村土地承包法》集体经济组织的成员没有规定,但有些省(市)列举了当地法规。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定:“集体经济组织的成员是:。村庄出生,帐户没有搬出;村民结婚,家庭搬进村庄;村里的村民经历了收养手续和家庭搬入村庄;其他人将户籍登记依法迁入村庄,经三分之二以上的同意,被接纳为集体经济组织的成员。集体经济组织村民会议成员或超过三分之二的村民代表。“《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》条款:“这是集体经济组织成员的新生儿,由于合法婚姻和领养关系而进入集体经济组织,并根据国家移民政策进入集体经济组织属于集体经济组织的成员。“在完善农村土地承包法的过程中,有必要总结和吸收当地经验,列举集体经济组织成员,保护新居住地已婚妇女的成员资格,更好地保护已婚妇女免受土地承包。 。管理权的“分离权”,使其在新居住地的土地上权利受到损害。

3.从法律政策中加强对已婚妇女在新居住地的土地权利的保护

在坚持农村妇女承包婚姻“不得不恢复”的法律的同时,要注意保护新居住地已婚妇女的土地权利,通过分离,减少已婚妇女的土地权益。土地承包经营权。失利。有必要合法保护已婚妇女作为新居民优先在新居住地承包土地的权利,优先考虑新居住地的土地转让中的土地转让,并参与分配集体土地在新居住地的权利和参与。决定重大事项的权利,继承土地承包收入和继续在新居住地承包土地的权利。依法组建的集体经济用地,依法整理耕地,承包商依法自愿放弃的承包地,以及退出补偿的承包地,优先考虑新的集体经济组织。比如已婚妇女。没有土地和小土地的集体经济组织的成员和成员尽力保证集体经济组织中每个成员的承包地位在集体经济组织内的基本份额。

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【参考文献】

[1]温庆华。广西农村妇女土地权益的法律保护[J]。湖南农业大学学报(社会科学版),2007,(04)。

[2]王玉林。农村离异妇女土地权益保护研究[D]。 2015年辽宁大学硕士论文。

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