公理共议:传统中国乡村社会的协商治理及价值——以“深度中国调查”的川西“断道理”为据

作者:陈军亚  责任编辑:中农网  信息来源:《山东社会科学》2019年第1期,第69—75页。  发布时间:2019-01-12  浏览次数: 496

【摘 要】在农村振兴战略中,农村基层党组织的组织力量与社会需求的准确匹配,是提高基层党组织组织力量的重要途径。 农村基层党组织的组织力量体现在两种模式:组织动员和“关系型”社会动员:组织动员强调通过权力组织网络从上到下动员; “关系型”社会动员强调以社会网络为基础的动员,团结群众参与相关政策的实施。 由于信息沟通不畅,人民意志,服务意识和党组织能力,在提高农村基层党组织组织实力方面存在一些相关问题。 切实提高农村基层党组织的组织力,需要根据人民群众的需要,提高农村基层党组织的服务能力,优化基层农村基层党组织的运行机制。

【关键词】农村复兴;农村基层党组织;组织权力;促销

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“加强基层党组织建设,应注重提高组织实力,突出政治职能。” 从国家治理的角度看,党的农村基层组织是农村经济社会发展的领导核心和掌握者。 从社会治理的角度看,党的农村基层组织是各种农村组织领导的核心,是农民政治参与的“孵化器”。 农村基层党组织作为党在农村全面工作的政治基础,是农村振兴战略的关键。

一、农村基层党组织功能“双轨化”与组织力提升的关联性

(1)农村基层党组织在农村振兴战略中的组织力量的逻辑取向

农村基层党组织深深扎根于中国农村社会的前沿。他们与基层人民有着最广泛的联系,掌握了人民最真实的需求信息。为农村基层社会服务是一项重要职责。 农村基层党组织作为执政党在农村社会的组织基础,必须承担执政党赋予的政治使命。 在农村振兴的背景下,农村基层党组织组织力量的提高主要包括两条逻辑线索:一是基于组织发展的理论取向,强调基层党组织对党的忠诚和服从,有效维护党的路线,原则和政策。基层可以实施。其次,基于党组织社会属性的定位,强调基层党组织应根据不断变化的社会形势进行适应性调整,继续以满足农民需求为切入点,加强组织协调。农村基层党组织的能力。 有研究指出,农村基层党组织的组织力量呈现出“双轨”的特征[1]。 从管理的角度看,组织权力的提高在于,基层党组织必须自上而下完成执政党的任务和任务,确保党中央,党委的政策。在基层社会有效实施更高层次。 从社会需求的角度看,农村基层党组织应该以满足和帮助人民满足多样化需求为导向。基于人民群众基本需求的信息,党组织的职能定位和活动应当在时间和地点灵活设计。 因此,提高农村基层党组织组织实力的路径主要分为“两个层次”[2]:第一,在农村振兴中,应加强基层党组织的政治领导能力。 在管理和运行机制上,农村基层党组织要积极动员人民参与党的政策和政策的落实,提高政策的有效性。 第二,在农村振兴中,必须提高基层党组织的凝聚力。 农村基层党组织要积极维护和实现人民群众的合法权益,满足人民群众的多样化需求。 其中,“治理领导是根本,思想领导是关键,群众组织是保证,社会诉求是基础”[3]。

(二)优化和提高农村基层党组织实施农村振兴战略的组织力量

以社会需要为导向,提升农村基层党组织的组织实力,始终在中国共产党的发展史上占有重要地位。 中国共产党采取了多种策略,如支配,适应和互惠,将基层组织引入农村[4]。 在革命战争年代,中国共产党重点从人民的需要调整相应的组织整合战略,实现基层社会的政治整合。 1926年,中共中央扩大执行委员会会议《农民运动决议案》提到:“所有的煽动和宣传,当农民的实际生活是出发点,避免广泛的宣传和机械训练。 ......农村的迷信和宗教伦理不能被积极反对。应该采取措施提高农村文化水平......加入我们党的农民应该忠诚和勇敢地为农民的利益服务。是否有父权社会思想[5]。1931年11月,苏联党的第一次代表大会强调“分支机构的建立将使分支机构真正成为党群之间的纽带”[6]。 新中国成立初期,为了保证新人民政权的有效运行,党从社会公共利益和国家利益出发进行了土地革命,整顿运动和国民经济建设。其中,农村基层党组织在协调群众动员中发挥了非常重要的作用。 。 在“党下”运动中[7],中国共产党实现了彻底把党的组织结构深化到基层,取代传统的怀旧自治治理结构,创建党支部的战略目标。核心。治理机制,人民积极参与党组织建设的过程。 陈云在这方面提出,“分支机构的责任是引导群众走出共产党。因此,他们应该在各种斗争中提高政治意识,使他们相信我们党的所有口号和主张都是他们的个人要求。 “[8]

改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,农村基层社会逐渐从单一的集体生活形态转变为多功能的社区。 中国共产党积极推进农村基层组织的功能调整,强调基层党组织要在维护和发展社会公共利益的基础上协调基层社会的各种关系,优化基层党组织的公共服务能力。 但实际上,一些基层党组织仍然存在“党政不协调,政策执行不力,官僚化,工作作风正规化”等问题,导致党组织逐渐脱离需求。人民和影响农村基层党。组织的组织力量也削弱了人民对执政党的信任。 进入新时期,实施农村振兴战略,需要利用习近平中国特色社会主义新时代作为指导,优化和提高农村基层党组织的组织力,促进党组织工作的精确配合。和社会需求,解决农村问题。基层党建的结合促进了农村经济的发展[10]。 一方面,农村基层党组织要在坚持农村社会主体地位的前提下,通过满足农村社会的公共需求来提高组织动员能力。农村基层党组织应协助培养农民的自主发展意识。 习近平总书记强调,要坚持农民的主导地位。 充分尊重农民的意愿,充分发挥农民在农村振兴中的主体作用[11],让农民群众真正树立“第一次飞行”和“第一富裕”的发展观。 在实施农村振兴战略的过程中,农村基层党组织还需要积极发挥领导作用,积极培育新的农业管理实体,完善农村社会化服务体系。 另一方面,农村基层党组织要在维护社会治理的基础上提高组织动员能力,必须消除农村社会分裂和个性化的负面影响。 农村基层党组织要积极吸纳乡村医生,村教师,大学生村官,村富裕精英,加强党组织在农村公共事务中的领导和影响力。 农村基层党组织也必须为农村社会自治的培育做出贡献。 农村社会的发展必须依靠当地资源的内生发展。外部输血的支持是不可持续的。在农村可持续发展的道路上,农村基层党组织要积极支持农村内生力量的发展。 。

二、乡村振兴中农村基层党组织组织力提升的问题分析

在实施农村振兴战略的过程中,切实满足人民群众的多样化需求,是改善农村基层党组织落实党的方针政策和领导农村社会公共事务管理能力的必由之路。 在归纳实践经验的基础上,基于农村基层党组织动员组织方式的差异,将组织力量概括为组织动员模型和“关系型”社会动员模型。 以下是对这两种模式的操作中的相关问题的讨论。

(1)组织动员:分散社会中组织协调面临的问题

所谓组织动员,是指农村社会环境中的党组织,通过自身的政治组织网络,按照自上而下的扩张路径,利用舆论宣传,思想教育,兴趣归纳,任务分配,组织控制。等,以促进对象的动员识别和激励,鼓励或迫使党组织的刹车采取行动。近年来,社会利益结构多元化造成的农村组织形式多样化,给农村基层党组织的组织力量带来了新的问题。 不同利益集团的分化,新基层党支部的出现(“两个新”组织中的基层党组织等)导致基层党组织之间的资源分配不平衡,如党组织。企业单位(特别是新经济组织)。资源相对稀缺,一些党组织资源丰富。邻里委员会等“社区”党组织的资源不足,农村基层党组织陷入“独立战争”局面。这两个新的党组织有组织活动。它不能按时进行,生活组织单一,资金来源不足,人员难以打电话。 此外,人才队伍资源的短缺也影响了农村基层党组织的组织力量。 一方面,改革开放以来,农村基层干部老龄化,队伍不稳定,没有接班人。 农村党支部不是核心,也不是协同作用。他们中很少有人处于瘫痪状态和镣铐状态。 另一方面,一些党的基层干部文化素质低下,群众工作观念落后,简单粗鲁的工作方式直接影响群众党组织的威信,削弱了农村的吸引力和凝聚力。基层党组织。

首先,农村基层党组织的一些成员还没有从根本上适应不断变化的社会形势,特别是市场意识和服务意识薄弱,没有致富,没有财富和手段的愿望,缺乏创造力。引领农村发展的过程似乎无法满足群众的多样化需求。 农村基层党组织运作效率低下的根本原因是“中央思想与社会治理中心思想的冲突,官僚逻辑逻辑与网络治理逻辑,监管思维与服务思维的斗争”。 “[12]。 其次,党组织的组织生活并没有与人民的生活紧密结合。 改革开放以来,农村社会的开放日益增加。无论是人口流动,观念和观念的多样化,还是利益结构的复杂性,与传统时期相比都有明显的变化。只有适应社会环境的变化,才能有效提高党组织的组织生活方式。凝聚力和向心力。 但实际上,一些农村基层党组织仍然继续行政组织和生活方式,与群众的实际生活脱节。结果,一些农村党员对党组织和组织漠不关心,党员与党组织之间存在差距。第三,社会自治能力的削弱促使党组织只通过有组织的动员模式团结人民。 在新时期,随着中国社会结构的转变,农村社会已经从“熟人社会”转变为“半熟人社会”。传统乡村社会中的同质化关系网络逐渐转变为异质关系的异质网络。较小的单位意义上的传统农村社区回归家庭。农村社会处于“分裂”和“个性化”的状态。农村地区缺乏承担国家援助资源的主要行动。 因此,为了确保农村振兴战略的顺利实施,基层党组织需要组织动员,增强政策执行的组织力量。

(2)“关系型”社会动员:依靠基层社会关系

“关系型”社会动员是指为了确保党中央农村振兴战略的准确实施,农村基层党组织依靠社会网络动员和团结群众参与相关政策的实施。 与组织动员模式不同,在提高农村基层党组织组织力量过程中出现的“关系型”社会动员模式具有以下特点:第一,从动员的角度看,“关系”社会动员强调使用党员和干部。群众之间的密切私人关系增强了党组织的组织能力,而不是依靠职业分工和正式制度在官僚机构中建立的功能优势。 党员与群众之间所谓的私人情感关系是指基于血缘,血缘关系,地理和业力建立的关系网络。 其次,从动员工具的角度看,“关系”社会化动员旨在增强党组织与群众联系,团结群众,通过横向网络促进群众需求的能力。 在组织动员模型中,“官僚组织结构的网络是同心 - 金字塔形状”[13],“水平庇护——附着关系呈现在垂直方向,核心——边缘结构呈现在水平方向。 “形式”,党组织和党员,群众有主导关系。 相反,“关系型”社会动员模式强调,在实施农村振兴战略中,农村基层党组织必须与社会组织和公众建立广泛的横向异质合作关系,党组织处于普通群众和农村。社区。组织互动更多地是关于平等和互惠。第三,从动员角度看,“关系型”社会动员模式强调农村基层党组织在获取人民群众实际需求信息的基础上,促进执政党政策与人民群众需求的有效衔接。 与强调执政党自上而下的政策目标的组织动员模式不同,“关系型”社会动员模式提倡人民的需求,基层党员在广泛互动的基础上认识人民。并与人民协商。最现实的需求信息,灵活调整党组织的政策执行过程,以提高执政党政策的有效性,以增强党组织在基层社会中的社区认同感。

在实施农村振兴战略的过程中,农村基层党组织选择“关系型”社会动员模式主要有两个原因:一方面,农村基层党组织需要在与多元化实体的互动中吸取能量和资源。社会。 近年来,随着农村社会的开放逐步增多,大量农村青年外出打工,甚至一些年轻人入驻城市,农村基层党组织干部和人才不被覆盖,农村基层干部正在严重衰老。这些因素严重制约党组织获取和回应人民需求的能力要求党员干部积极与农村精英建立关系,积极吸引和吸纳中青年农村管理队伍,增添新的内容。对农村治理的力量。 随着市场经济渗透到农村社会,农村振兴战略要有效,就需要农村社会积极融入市场经济的发展环境,以市场为导向开拓市场。 但是,大多数滞留在农村地区的基层干部缺乏市场意识和经营市场经济的能力。农村基层党组织只有通过与农村富裕精英建立良好的互动互利关系网络,才能加强农村经济发展的信息和社会资本支持,加强基层。干部领导农村发展的能力。 另一方面,农村治理行为者和需求结构的多样化对农村基层党组织的行为提出了更多挑战。 如上所述,市场经济的渗透和农村社会从封闭到开放的转变导致了农村社会利益结构和需求的多样化,公众对农村基层党的作用和作用提出了更多的期待。组织。只有农村基层党组织遇到困难,积极应对这些问题,才能更好地把握人民的心,继续得到人民的认同和支持。

(3)农村基层党组织现有组织改进模式的局限性

在促进农村振兴的过程中,农村基层党组织提出了“组织动员”和“关系型”社会动员两种模式。这两种动员模式增强了党组织在处理基层公共事务中的组织力量。但也存在一些缺点。

首先,缺乏有关党组织要求的信息与人民群众需求的多样化之间存在差距。 获取有关人民需求的充分而真实的信息是党组织组织力量推动农村振兴战略的关键。信息不足将不可避免地导致党的政策与人民的需求不匹配,削弱党对农村社会的吸引力和声望。 在组织动员模式下,农村基层党组织遵循自上而下的公共服务供给逻辑。公共资源的来源和政策执行有效性的监督者都是上级党委和政府,人民只参与其中。被动参与者的作用,使党组织的实施过程不容易吸收人民的意愿。 此外,在这种操作逻辑下,基层党员干部往往遵循自上而下建立的政策标准,推动相关政策的实施,很可能忽视农村社会的差异和人民的偏好。 其次,农村基层干部的双重身份消除了组织动员的有效性。 农村基层干部在农村治理中具有双重身份。 一方面,农村基层干部作为党的领导和农村社会管理的重要表现者,具有干部地位;另一方面,农村基层干部也来自当地社区,自然成为农村社会的代言人和“保护经纪人”。人”。 在基层正常运作中,农村基层党员和干部往往在两者之间达成微妙的平衡。

虽然“关系”社会动员已经摆脱了官僚动员和官僚逻辑对基层党组织组织行为的负面影响,但它已经建立了基层党员与群众之间丰富的关系网络,并获得了更多真实的人民。 。需求信息将吸引更广泛的公众意志进入党的政策实施,提高农村基层党组织的有效性。但是,出现了一些问题。 首先,裙带关系影响资源配置的平衡。 在实施农村振兴相关政策的过程中,农村基层党员领导干部与社会的互动也将形成另一种关系网络,即裙带关系。 裙带关系是腐败官员(团体)之间的关系,他们为与他们有关系的人寻求个人利益。 基层党组织的裙带关系将严重影响其有效性。 在自上而下的制度下,农村基层党组织为了应对自上而下的绩效考核,往往采取资源有限的大事做法,农村精英更有能力发展社会资本。熟练的经济发展。根据这种对短期收益的偏好,它更能够获得帮助资源。 因此,在农村治理过程中,将会出现“穷人无人看管,富人富裕”的情况。 在农村振兴政策的实施中,也有基层党员和干部有选择地将党和政府的资源保留给与自己或自己的网络有良好个人关系的个人。结果,资源的分配是不公平和不平衡的。 。 其次,“关系”社会动员模式缺乏强有力的制度保障,以促进公共利益的实现。 在日益开放的农村社会环境中,人民的利益是多样化的。在“关系型”社会动员模式中强调的党员与群众的关系网络促进了党组织与群众的互动。但是,个体主体,个人利益与公共利益之间的关系不能很好地协调,农村振兴战略的不确定性也在增加。

三、乡村振兴中农村基层党组织组织力提升的路径

在实施农村振兴战略中,抓住农村基层党组织的组织力量,准确配合农村社会需求,是提高党组织组织力量的重要途径。 要提高农村基层党组织的组织能力,就要从优化党组织的组织机制,培养独立的社会治理能力入手。

(1)根据人民群众的需要,提高农村基层党组织的服务能力

在实施农村振兴战略的过程中,农村基层党组织需要提高组织实力,整合变化的社会环境形势,根据人民群众的需要,改善党组织自身的行动方式和工作作风。党的落后和全面管理从严格到基层,扩大了基层党组织的行动空间“[14]。

1,积极培育农村基层党组织的主动服务意识。 农村基层党组织在落实党和国家政策,满足人民群众需求方面发挥着重要作用。 在党组织的组织机构中,党员干部不能转变为“营利经纪人”。在农村事务管理和促进农村社会发展中,个人利益不能用来衡量行动的合理性,而是要维护人民的需要。指导和服务人民的原则。 这要求农村基层党员和干部深入群众,收集,汇总和反馈群众的多样化需求,纳入党的决策机制,提高党组织政策执行的针对性和科学性。 同时,要积极创造条件,为人民提供必要的生命支持,解决人民群众的现实生活困境,与党组织交流真实的人的认同感。

2.着力提高农村基层党员干部的服务能力。 实施农村振兴战略,提升农村基层党组织的组织力,需要从农村社会的公共需求出发,不断调整基层党组织的活动和工作模式。 一方面,通过逐步完善党组织服务村民组织制度,如便民窗口正常化,定期公访,行政事务正常化,人民将真正全心投入到村庄管理中。过程中,突出了人们作为主人的地位。 。 另一方面,逐步提高农村基层党员干部的工作能力和科学文化素养。 基层党员干部是政策执行者。他们的工作能力和文化素养水平直接决定了政策实施的有效性。 要加强党员干部的培训和教育,如“村支部书培训班”正常化,建立“党员干部学习和教育规范化机制”等,努力提高他们履行职责的能力。

3.依靠基层社会组织获取社会需求信息。 在实施农村振兴战略的过程中,党和政府除了依靠农村基层党员干部获取基层社会的需求信息外,还需要依靠农村基层社会组织进行沟通。党组织与公众的关系,反馈基层社会的需要。信息。 在强大的自组织背景下,村民可以有组织的形式参与农村公共事务,在谈判和互动中表达自己的需求偏好,从而提高党组织工作的准确性。有鉴于此,在实施农村振兴战略中,要大力培育农村社会的自组织力,充分参与社区公共事务治理,发挥反映居民需求的作用,凝聚社区共识,解决冲突和纠纷。

(二)以效率为导向优化农村基层党组织运行机制

1,在制度化的沟通机制中,促进党员干部群众的广泛互动和协商。 沟通的本质是平等沟通,消解分歧,寻求共同利益。 在党组织的日常运作中,党员和领导干部要与群众或社会组织的代表在公众关心的农村公共事务中进行平等,直接,公开的对话。在磋商中,双方将就公共事务达成共识。 要积极创新公共纠纷调解室,党代表工作室,党员干部的制度化互动模式,使权力和权利统一,党组织和公众能够积极互动,党的政策实施和群众诉求可以得到有效加强。力。 要与党和群众密切互动,创新农村基层党组织的领导作风和工作方法。 进一步巩固和加强农村基层党组织对农村政治经济生活的领导和组织能力,处理好“两委”(村支部和村委会)的关系,积极吸纳人民群众的需求,及时提供反馈,谦虚地接纳农村社会各社会团体监督和批评党组织,不断提高农村基层党组织的领导权。

2.优化基层党组织与上级党组织的关系。 农村基层党员干部扎根于农村,他们对农民的实际生活也有同样的感受。他们能够最准确地把握人们的需求。 要确保农村基层党组织从人民群众的需要出发,实现农村振兴的相关政策。 首先,优化组织设置。 严格制定党组织标准,统一党组织结构,规范党组织建设程序,实施上级党组织自上而下的权力,扩大农村基层党组织自治行动空间。 二,创新活动方式和功能定位。 以经济关系和社会关系为纽带,依托产业链,采取适当措施,创新党组织的活动和职能,逐步完善农村党的基层组织体系。第三,合理化从属关系。 按照“有利于加强党的领导,有利于教育管理,有利于组织活动的发展,有利于党员的作用”的原则,加强对地域管理的管理,辅以企业管理,升级农村基层党。组织的整体有效性。

党员干部必须制止“圈文化”。 “小圈子”的出发点是“小利益”,以最大限度地提高个人或小团体的摄入和维持,而“小圈子”传播的最大缺点正是信息不公开。 制度建设不仅要注重基础,整体,稳定和长远,还要求权力接受对人民和社会组织等主体行动的监督,让权力在阳光下运行。 一是完善宣传教育机制。 要充分利用各种方法和渠道,广泛宣传村级党务公开的目的,意义,方法,方法,要求和标准。 在宣传教育活动中,还要重点关注村民在村务中的知情权,参与权,监督权和话语权,使人民真正参与农村振兴的过程。 二是完善民主监管机制。 坚决贯彻落实村级党务监督,落实党内监督和村级监督战略,对党务公开工作进行不定期检查,督促村委会运作,促进村级党务公开,加强党内监督。 第三,防止“家庭化”现象。 当基层党组织吸纳党员,扩大队伍时,上级党委必须加强指导,监督检查,必要时组织整顿。 要建立多元化的监督体系。 针对党员干部选举中出现的“家庭化”,我们大力推进村务公开,村务公开,增强了公众监督党员的机会和能力。和干部。

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参考文献:

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[13]邹宇:《二十世纪中国政治》,香港,牛津大学出版社,1998年,第7页。 223。

[14]郝玉清:《加强基层组织建设的政治逻辑》,《行政论坛》,2018年第1号。