新时代农村公共文化服务供需问题探析

作者:廖晓明 徐海晴  责任编辑:网络部  信息来源:《长白学刊》2019年01期  发布时间:2019-01-14  浏览次数: 220

【摘 要】文化是一个民族和民族的精神和灵魂。农村公共文化服务是农村公共服务的重要组成部分。农村公共文化服务供给是农村文化建设的重要组成部分。这与农村居民日益增长的精神文化需求是否得到有效满足,农村社会发展的和谐稳定有关。目前,农村公共文化的供给是中国公共文化服务供给的一个缺陷。供给方与需求方不一致,供给主体和需求结构偏离,供给方式与需求的广度相冲突,供给形式与需求方式矛盾。 。要解决农村公共文化供需矛盾,应加强农村公共文化服务作为改革的切入点,建立真正的人民文化需求矩阵,规定合适的医药;协调多供应主体,明确分工;利用大数据思想优化线下供应,创新线供应市场;创新供应形式,以实现有效供应。

【关键词】新时代;农村公共文化服务;供应;需求

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中共十八届三中全会第一次提出要建立“现代公共文化服务体系”,要求协调公共服务设施网络建设,促进文化惠民项目的有效衔接。群众的需要。中国共产党第十九次全国代表大会提出了新时期社会主要矛盾的根本转变,主要体现在人民对美好生活日益增长的需求与发展不平衡和发展不平衡之间的矛盾。社会新时期主要矛盾的变化使文化建设的重要性更加突出。近年来,虽然政府在公共文化服务方面做出了巨大努力,但农村公共文化服务的条件却得到了显着改善。但是,由于历史原因和城乡二元结构的影响,与城市相比仍存在较大差距。现有的刚性供应与弹性需求之间的矛盾不断出现。重新审视农村公共文化供给的有效性,满意度和需求导向,实现文化“精准扶贫”,有效促进中国现代公共文化服务体系的完善。

一、新时代农村公共文化服务供需新矛盾的主要表现

近年来,中国的公共文化服务体系不断完善,人们的精神文化需求也得到了一定程度的满足。但是,在资源配置上,供需失衡仍然是农村公共文化服务供需矛盾的主要来源,必须引起重视。 。

(1)供应无效

供应无效但尚未取得成效,主要是农村公共文化服务设施的“供需错位”。其中最典型的是基层政府所追求的“绩效项目”。—— - 农民的书店。据调查,目前,已有不少农村地区设立了农民书店,但结果不尽如人意,有些地方甚至没有兴趣。地方政府官员重视“硬指标”,鄙视“软指标”,这使得农民书店的建设边缘化。在政治成果的指导下,农民书店政策的实施具有“暂停”的特点,更加趋同,失去了农民的农场。书屋的功能和功能。 [1]相反,由于第二胎政策的释放和当前的人口老龄化状况,农村群体的人口结构呈现出“年轻而多年”的格局。对于年轻人和老年人来说,对文本本身的认可是肯定的。困难在于,农民书店在很多地区的利用率很低。这部分群体更倾向于户外健身,上网,看电视等娱乐方式。因此,有必要对该群体的文化需求进行现场调查和分析。

(2)供应不足

供应不足意味着供应但没有供应,主要是农村公共文化服务活动的“缺失”。由于农村群体的特殊人口模式,过去人们的基本文化需求仅限于单一需求,如看电视,收听广播和打麻将。随着人民生活水平的提高,文化娱乐活动的期望和需求取向也发生了变化。农村居民不再满足于传统娱乐方式,但期待更丰富的文化和娱乐活动。如今,人们更愿意花时间在更高层次的需求上,如健身和娱乐,艺术表演和培训,以及休闲旅游。当然,不同年龄组的需求会有很大差异,但根据一些学者的调查,无论是年轻人,中年人还是老年人,他们对农村公共文化服务的需求水平都有了显着提高。此外,人们更有兴趣参与文化活动,更愿意接受政府和其他社会组织传播的公共文化,以实现和增强文化参与过程中的自我价值。可以看出,随着人们生活水平的提高,人们的精神文化需求越来越具有丰富性和多样化的特征。为了最大限度地发挥政治成果,地方政府通常采用视觉文化设施“硬供应”,而文化活动的“软供应”则提供的数量和质量不足。此外,一些学者在农村文化建设调查中发现,61.58%的农村居民认为当地文化产品不够丰富,不符合文化需求,完全缺乏的文化产品比例高达31.97%。 。 [2]可以看出,传统的公共文化服务供给体系难以适应新时代的发展,迫切需要创新和改革。

(3)需求的复杂性

人类需求的特点是多方面和多样性,而文化需求则更为复杂。根据马斯洛的需求层次,当一个人的需求得到满足时,他们往往会追求更高的需求水平。随着新时代新常态的到来,随着社会的发展,人们的文化需求将会发生更高的变化。从客观因素来看,经济发达和经济欠发达的农村地区受地理位置,社会资源和人口结构的影响,文化需求差异很大。目前,留守老人,妇女和儿童已成为农村人口的支柱。在主观选择偏好方面,与传统知识和文化需求相比,娱乐文化需求逐渐占主导地位。如何有效地满足农村群体的文化需求,就必须创新和优化供给。公共文化服务的供给只能根据农村居民的实际需求提供,满足农村居民的精神文化需求。

二、新时代农村公共文化服务供需新矛盾产生的原因分析

(1)供应方与需求方不一致

农村公共文化服务供给的有效性基于人民的满意度,人们的满意度与需求导向密切相关。如今,人们的基本文化需求已从“政府文化投入”模式转变为“自我选择接受”为基础的供给模式,即从“被动”到“主动”。广大农村居民的文化诉求没有得到有效表达,这是农村公共文化服务供需不匹配的重要原因。目前,虽然许多农村地区设立了“乡镇文化站”,“乡村文化室”,“农村文化中心家庭”,“农家书店”等文化服务站,但不难发现留下了很多地方。走出家门,无人问津。原因是许多政府部门都是基于绩效考核的压力,但他们并没有真正“从群众中走向群众”。他们并不了解人民的真正需求而“提出自己的意见”,最后带来的是浪费资金和资源。根据对农村公共文化服务供给,需求导向和满意度的研究,笔者通过问卷调查进行了抽样调查。样本对象为123,调查结果如下::

从图1可以看出,随着中国人口老龄化进程的明显加快和生育政策的调整,农村地区空洞化,个性化,人口结构以老少皆宜为主,这些人的需求也是如此。也占主要部分。从表1可以看出,农村公共文化服务的需求导向与农村人口的年龄结构密切相关。人们最想享受的两种公共文化服务并不令人满意。社区公共广场和文化表演比赛和培训不满意。其他公共文化服务基础设施的供应使人们不那么满意。可以看出,缺乏有针对性的供应,供需错位仍然是一个需要解决的关键问题。

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图1农村人口年龄结构的比例

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(2)供给主体和需求结构相互偏离

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表1农村公共文化服务基础设施供给状况,满意度和需求导向

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农村居民的文化需求呈现出围绕基本文化需求的综合结构,与生活环境,社会环境和情感需求密切相关。众所周知,农村公共产品供给多样化,主要分为政府主导,多合作和私人承包。在实践中,主要基于多元化实体的供给,多元化供给主体往往存在协调不协调和分工不明确等问题,使“多元化”演变为“分散化”。 “支离破碎”的供给主体将打破农村公共文化服务供给需求结构的完整性。在文化管理领域,多个部门的职能重叠和重叠,有效协调困难,长期管理严肃,最终供给内容分散交织。好处很差,甚至所谓的“半升”项目等等。 [3]目前,由于社会组织的出现,政府部门已将一些项目转移到社会组织。对于社会组织而言,由于缺乏政府监管和资金,这些社会组织经常遇到资金不足,实际经营人才不足等问题,不可避免地导致项目暂停或资源和资金浪费。 [4]农村公共文化服务供给水平没有上升和下降,这无疑违背了农村居民的精神文化需求。 (见图2)

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图2供给主体与需求结构关系示意图

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(3)供给方法与需求的广度相冲突

随着社会的发展,人们更加关注精神文化需求的满足。因此,与过去相比,对文化需求的数量和质量有更高的要求,即人们对公共文化服务需求的广度和深度不断扩大。对于经济发达的农村地区,人们更关心自我修养的改善,例如,需要看文化展览,艺术欣赏和其他文化观点。对于经济欠发达的农村地区,人们越来越关注自我实现的需求。它不再满足于之前对收音机的阅读和收听的单一需求,而是整合了娱乐,技能培训和人才展示的复杂文化需求。可以看出,随着经济发展水平的提高,人们的文化需求水平呈上升趋势,没有必要提供多元化的供给方式。如今,它已经是“互联网”和“大数据”的时代。大多数农村地区已经具备上网的条件,但农村公共文化服务的供给主要集中在“线下”,即所谓的“文化工程”。 “线下”供给的效果并不理想,一些“文化工程”无疑成为一种“装饰”,便携性差,内容价值低。此外,随着互联网和智能手机的普及,大多数年轻村民更倾向于从“网上”获得服务,方便快捷,可以在第一时间享受文化服务带来的价值,而有些农村没有发展“网上供应”使农村宝贵的网络信息资源闲置,限制了农村居民享受公共文化服务供给的空间,使现有的供给方式难以满足日益增长的文化需求人的需要。

(4)供给形式与需求方式相矛盾

人们的文化需求偏好与供给形式密切相关。目前,农村公共文化服务的供给主要基于基础设施。根据各种调查,农村居民最想享受的文化娱乐方式主要是文化活动。随着时代的发展,传统的文化宣传教育方式和“直接输液”的形式由于沟通的形式而相对枯燥,不需要从内容到形式的创新。如今,人们更喜欢使用各种形式的文化表演,如“广场舞”和“抒情适应”。但是,由于农村文化协会水平参差不齐,缺乏政府监督,一些不合格的文艺团体在婚礼,葬礼和各种村庄活动方面取得了长足的进步。流行的艺术表演形式多为杂技表演和大型唱歌表演等,在粗俗表演的混合表演期间,这与新时期农村公共文化建设的要求背道而驰。此外,农村“氏族权力”和“村庄精英”等社会资本在一定程度上主导了农村居民的公共文化参与。

三、破解农村公共文化服务供需新矛盾的对策分析

农村公共文化服务供给僵化,需求灵活,供需紧密相连。供应应根据需求,供应应满足需求。具体而言,农村公共文化服务需求主要包括需求内容,需求结构,需求广度和需求模式。相应地,应该从供应内容,供应主体,供应模式和供应形式提供服务(参见图3)。 。随着人们对精神文化生活的需求增加,即需求内容的增加,需求结构的扩大,需求的扩大以及需求模式的创新,如果刚性供给不能及时改造,新的矛盾就会出现出现。但是,需求的弹性非常大。也许每一刻都在变化,它会根据人们的生活环境,情感因素和自己的喜好而改变,供给创新相对滞后。这需要一定的时间和精力,而且不可能在一夜之间完成。因此,供需之间会出现时间偏差,这会影响供应的有效性。因此,在供给过程中,必须时刻关注需求变化的方向和重点,始终在供应过程中发现问题和不足,有效调整和反馈,有效避免弹性需求和刚性供给。矛盾的问题。

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图3农村公共文化服务供需之间的作用机制

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(1)建立真正的文化需求矩阵

1.掌握需求动态并增加有效供应

随着人民生活水平的提高,人们对精神文化的需求也在逐渐增加。为了打破供需不足的局面,实现农村公共文化服务供给的有效性,必须把握农村居民的实际文化需求。根据布迪厄的文化消费理论,不同阶层对文化服务的需求存在显着差异。这就要求不同地区在提供公共文化服务时,应根据地域特点和经济差异,科学合理地组织问卷调查。注意受访者的广泛性和等级,扩大调查范围,提高调查问卷的真实性和有效性。此外,要充分发挥群众的主体作用,充分发挥群众的主体作用,收集群众的真实文化需求,并根据所收集的反馈实现有针对性的供给。 [5]无论是传统的“离线”平台还是“在线”平台,其目的是听取人们对文化服务的意见和建议,积极响应群众的文化需求,人民的现实。作为提供公共文化服务的基础,文化需求增加了供需的趋同。

2.构建需求矩阵以实现精确对接

要实现文化供需的准确对接,建立文化需求矩阵是一种有效的方法。目前,政府部门的供给大多是基于“塞满和灌输”,而忽略了广大农村群众的文化需求。随着时代的发展和进步,人们的文化消费需求水平也在不断提高。因此,构建面向人们真实文化需求的分类矩阵模型,可以更有效地把握需求,实现有效供给。首先,根据不同地区的经济发展程度和区域特征,需要制定不同的文化需求矩阵模型。根据马斯洛的需求层次,在经济发达地区,文化需求可以分为更高层次的需求,如尊重文化需求,自我实现的文化需求等。在经济欠发达地区,文化可以是需求分化低级需求,例如与安全有关的文化需求,爱情和归属方面的文化需求。其次,根据当前农村人口的强大流动性,构建了“老少”人口年龄结构模型,构建了一种文化需求矩阵模型,将人们的文化需求分为健身娱乐,人才绩效和培训,学习知识,社会互动等。这一群体的文化需求也是农村公共文化服务供给的主要部分。此外,根据宗教信仰,性别和自身特点,可以将不同的农村群体划分为不同层次的文化需求。在构建文化需求矩阵模型的过程中,人们的文化需求水平是横坐标,以人的文化需求总量为纵坐标,分析需求的中小学位,实现精确对接。 (见表2)。 。同时,文化需求矩阵模型的构建需要根据可能的情况进行现场调查和调查,调试和变更,以确保文化需求矩阵的真实性和有效性。

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表2文化需求层次矩阵模型

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(2)协调多方供应实体

1.以政府为主导,引领文化需求

2015年11月10日,习近平总书记在中央财政领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”,提出“加强供给侧结构性改革,适度扩大总需求” 。注重提高供应体系的质量和效率“[6]。目前,供给侧结构改革主要集中在经济领域,但其改革思路为加快现代公共文化服务体系建设提供了重要启示。优化公共文化服务供给,为了满足文化需求结构的整体性,通过供给侧结构性改革引导农村居民的文化需求也是一项重大创新。今天,文化市场化是逐渐成熟,文化供给方应把文化消费需求作为一个重要的考虑因素,换句话说,现有的文化产品和文化消费将产生更多的文化需求,文化需求将通过供给侧改革来引导。但是,引导文化需求趋势的主体只能是政府。与以往不同强制灌输”,这种文化供给方面的实施重点是提供有价值的内容。为此,政府需要进行严格的筛选和评估,以提供更适合农村居民需求的文化产品和文化服务。因此,有效的绩效评估体系和严格的监督管理体系是必要的。政府作为主导力量,应加大文化采购和转移支付力度,完善公共文化产品和服务的供给方式和内容,充分发挥政府在文化消费中的引导和带动作用。

2.寻求多方合作,完善监督机制

农村公共文化服务的日益丰富和多样化凸显了对多学科供给的需求。在政府的主要层面,农村公共文化服务处于多个政府部门的工作的交叉点,所有部门都需要有效协调,以防止“分裂”的情况。此外,有必要明确各部门之间的分工与合作,建立协调机制,明确权责关系,制定权责清单,避免多管理管理和避免问题。管理中出现“漏洞”和缺乏职能。各部门之间有效的协调机制有利于提高农村公共文化服务的供给水平和质量,同时避免资金和资源的浪费。在非政府层面,政府引导社会力量通过购买和委托参与农村公共文化服务的供给。多学科丰富了农村公共文化服务的供给,缓解了政府单边供给的财政压力。但是,不同供应实体的质量差异很大。为防止不合格的文化组织和群体“混入”,政府必须建立严格的监督管理制度和有效的绩效评估体系。在供应主体的选择方面,必须严格按照规定选择供应主体,并对供应主体的声誉和实践进行调查分析,以确保供应主体的标准化和合法性;在提供主体的过程中,政府部门必须通过严格的制度和科学方法,及时有效地跟踪和监督,识别和解决问题,弥补多个供应单位的“漏洞”;通过评估和评估供应结果,确保按照合同和商定的要求向农村居民提供服务。为避免评价主体的简化,可以建立多学科评价,提高评价结果的客观性和科学性,总结分析,提高农村公共文化服务的供给。 [7]

(3)利用大数据思想优化供给方式

1.结合人口结构的特点,提供离线和在线供应

目前,农村人口的年龄结构以“老少许”为特征。由于老年人和儿童之间对通信网络的相对缺乏了解,实际上,根据实际需要建立“野外活动”非常重要。具体而言,在农村公共文化服务基础设施建设中,例如在“农家书店”建设中,应充分考虑老年人和儿童的文化需求,使其成为适合老年人和儿童学习的文化宣传。儿童。为方便起见,应考虑基地和文化基础设施的位置,内容应该是提高农民书店利用率的时代。在农村公共文化活动方面,人们越来越重视广场表演,人才培养和培训的文化需求。这也符合农村人口结构的特点。因为老年人和年轻人有更多的闲暇时间,他们有公共文化。活动的参与度相对较高。因此,要重点调查这些群体的文化需求,充分发挥农村居民的自主权,积极参与公共文化活动的供给,更好地满足人们的真实文化需求。此外,还应考虑需求结构的整体结构。由于近年来城乡人口流动性较大,而且大多是年轻人和中年人,虽然这部分农村人口目前较低,但也不容忽视。文化需求可以根据总人口和需求特征提供服务,即离线供给比实际更加实用。

2.使用大数据思维构建供需平台

在青年人口严重枯竭的乡镇,一些留守的年轻人严重沉迷于手机游戏和粗俗的网络文化,精神文化生活贫乏。然而,这种现象也反映了这一群体渴望精神和文化生活的事实。但是,农村精神文明建设和文化发展不平衡的现实不足,其需求无法得到充分满足。为了回应这群人沉迷于手机的现实,他们可以通过“在线”文化活动丰富他们的精神生活。新时代必须是“大数据”和“互联网”的时代。互联网为农村公共文化服务提供了机会。首先,在农村公共文化服务的供给渠道中,可以充分利用现代技术。例如,可以建立在线图书馆,博物馆,在线书店,在线视频库等以创新在线数字信息平台。其次,从农村公共文化服务的供给内容来看,我们可以充分利用大数据思想,建立农村公共文化服务供需信息数据库,甚至建立在线供给侧和需求侧信息平台。分类实地研究的文化需求。建立在线文化需求的层次矩阵模型,并以此为指导,实现文化精准和扶贫。总之,要充分利用网络化数字文化平台的便利性和高效性,适应当地情况,选择最适合创新发展的在线供应渠道,避免浪费宝贵的网络信息资源。特别值得注意的是,政府在开发网络信息资源的同时,还应该有效地跟踪和监督,防止不良网络文化破坏年轻人的思想,从而加剧“绿色文化差距”现象。

(4)创新文化供给的有效形式

目前,农村人口中的老年人口占很大比例,这一群体对农村公共文化服务供给形式的接受程度在很大程度上与传统的供给形式有关。由于农村老年人口深受传统文化供给形式的影响,例如,有些人不仅喜欢“模特游戏”曲调,而且也很熟悉。在这方面,传统的旧形式可以赋予新的内涵和含义。例如,“抒情适应”不仅可以反映现实生活与现在的对比,还可以有效地推动新时代的思想文化。这部分文本识别困难群体了解当前的先进文化,也满足了群众的文化需求。当然,对于其他传统形式的文化供给,我们不应该“杀掉一根棍子”。我们应该充分利用公共文化供给的有效方面,并重塑它。

随着时代的发展,农村居民的思想文化水平也在不断提高。人们喜欢看和听的文化供给形式也紧跟时代潮流的发展,如近年来更受欢迎的“广场舞”,“小电影”和“歌曲秀”等。在其他形式中,这些新形式深受广大农村人民的喜爱,主要体现了文化体育娱乐与自我实现的融合。为了更好地实现农村公共文化的供给,先进的文化理念可以融入这些新的形式,不仅可以增加人们的新鲜感和好奇心,而且可以通过易于理解的形式使人们更好地理解。并接受这种文化。例如,在具体实践中,可以在村里举办“动感电影”,“小型表演”,“广场舞蹈比赛”等活动,让人们可以自由选择自己喜欢的文化娱乐形式,丰富人们的精神和娱乐。文化生活,改善农村文化。凝聚。此外,在特殊的农村地区,可以采用社会资本的主导作用,如“宗族权力”和“村庄精英”,采取最合适的文化供给形式,引导农村居民参与公共活动。文化活动,可以有效避免文化活动“无人关心”的情况。在创新农村公共文化供给形式的同时,还要考虑不同地区农村居民文化需求的复杂性和文化偏好的多样性,不断探索更加灵活的供给形式,注重差异性和适用性。

要做好农村公共文化服务,在供给内容层面,必须始终坚持以人为本,从需求侧和供给侧同步努力,实现农村公共文化服务供需的准确配合。 。在供给主体层面,政府,社会力量和人民扮演着不同的角色。要充分发挥多元化的力量,创新有效的文化供给形式,促进中国公共文化服务体系的发展和完善。

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【参考文献】

[1]黄雪莉。农家书政策实施:困境分析与解决方案[J]。图书馆论坛,2017(3)。

[2]陈健。超越结构性失败:农村公共文化服务供给侧改革研究[J]。图书馆建设,2017(9)。

[3]陈健。从整体治理的角度研究农村公共文化服务的碎片化[J]。学术论坛,2017(8)。

[4]张志胜。农民对农村公共文化服务的独立供给[J]。科学社会主义,2016(5)。

[5]游祥斌,杨伟,郭玉清。基于需求——的农村公共文化服务体系构建研究 - 基于H省B市的调查[J]。中国行政,2013(7)。

[6]习近平主持中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL] .2017-04-08。新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm。/P>

[7]仁和。中国农村公共文化服务供给——以电影下乡为例[J]。中国农村观察,2016(3)。