基于国际经验的农业产业化联合体建设研究

作者:李含悦 张润清  责任编辑:网络部  信息来源:《世界农业》2018年第12期  发布时间:2019-01-20  浏览次数: 241

【摘 要】习近平总书记在中共十九大报告中提出了农村振兴战略。这次重大部署为未来一段时期农业和农村发展指明了方向,为解决新时期的矛盾和问题提供了新的思路。本文在回顾韩国新村运动的发展历程的基础上,深入分析了新村运动内生主力培育的演变过程,选择了有用的参考实践,结合了中国的实际,提出了中国应该重视“人民”实施农村振兴战略。 “人”问题的作用,在形成激励与约束系统相结合的绩效考核体系的基础上,通过农业科教结合,激活农村人力资源振兴,通过农业管理体制创新整合农村振兴潜力资源的机制,以激发农村内部实体的创新活力,加快农业和农村现代化。

【关键词】农村振兴战略;内生主力;韩国新村运动;非强制动员

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习近平总书记在中共十九大报告中首次提出了农村振兴战略,并将其列为全面建设小康社会必须坚定实施的七大战略之一社会。当前的农村仍然是中国全面小康社会的缺点和最大制约因素。在这种背景下,如何打破不利于农村振兴的人为障碍,消除农村发展过程中缺乏内生动力,激发村内各要素的创新活力,是值得考虑的问题。阶段。解决这些问题的办法可能是用历史思维来分析韩国新村运动当前内生增长力量的历史背景,并阐明中国农村振兴战略实施中的内生主体。正确的力量培养方向。

1、培育乡村振兴内生主体力量的背景

1.1城乡失衡的时代尚未充分发展

习近平总书记在19届全国代表大会开幕式上指出,中国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。这一转变是党领导人在过去36年中根据新时代的新特点和他们所面临的新挑战所做出的另一个主要论断。

从“人民日益增长的物质文化需求”到“人民日益增长的美好生活需要”的转变,是社会进步的体现。从“斜挎社会生产”到“不平衡,不充分发展”的转变是发展阶段。实施例。但是,现阶段仍然存在发展不平衡不足的问题。这些问题深刻反映在城乡发展不平衡和城乡发展不足之中。特别是中国的长期“工作”的发展模式导致中国农业和农村的发展不足,如农业副业,农民老龄化,农村空心化,农村公用事业发展滞后等。这些现实困境要求聚集农村,激发农村振兴的内在动力,消除不利于农村发展的障碍,推进生态环境优美,公共服务完善,社会主义文化繁荣的现代化村庄建设。 。

1.2“新农村建设”对“农村振兴”的战略呼吁

党的十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大历史任务。后来,经过十多年的经济发展,以社会全面进步为标志的新农村建设,在中国社会主要矛盾转型的基础上,十九大提出了农村振兴战略作为行动方案。未来一段时期的农村社会经济发展。

从“新农村建设”到“农村振兴”,不仅是“繁荣产业,生态宜居,文明,有效治理,富裕生活”的20个字的转变,也是内部质量标准的提高和发展的升级。策略。这里提到的“农村”主要是经济形式。这一级的农村发展主要通过农业剩余提供原始的工业化积累。如今的“村庄”更像是一种社会形式。——其存在的目的不仅是生产农产品,还代表生活环境和生活体验,隐藏人文关怀和对美好生活的期望。因此,在实施农村振兴战略的过程中,必须把握现代化背景下“村庄”赋予的特殊意义,赋予新村运动内部主体更多的自主权,使其具有生命力。这个村庄真的受到了刺激。

1.3基于三个“优先发展”的现实需要

习近平总书记在中共十九大报告中提出了三个“重点发展”。一是坚持农业和农村优先发展,优先满足农村资源配置,解决农村发展质量低下的问题。增加收入的问题并不高。第二,优先发展教育。在新农村运动中,要推进城乡义务教育一体化发展,完善职业教育培训体系,形成结构合理的教育培训模式。三是坚持就业优先战略。以农民群体为目标,就是要确保高质量,更充分的就业,挖掘村内人力资本的价值,为农村振兴提供和谐稳定的社会经济环境。

从这个角度出发,优先考虑在资源配置,公共服务和信息化建设方面满足农村地区,通过发展教育,建立一个了解农业,热爱农村的“农业,农村和农民”团队,并且爱农民被创造了。综合能力和素质的农民群体将留住农村建设人才,通过高质量,充分就业为城市发展提供人才。这一系列措施不仅是坚持三个“优先发展”的内在要求,也是培育农村振兴内生力量的体现。

1.4破解中国现代困境的必然要求

从“城乡发展”到“城乡一体化”再到“城乡一体化发展的制度机制”,再到“城乡一体化体系和政策体系”,这一系列政策演变反映了国家的高度关注农业现代化。以及“村庄”在城乡关系中的战略定位。

在这个阶段,农村地区远远落后于城市,在中国现代化进程中仍然难以解决,尤其是近年来农村人口单向流入城市造成的农村“空心化”。农村基础设施建设的落后和高质量资源的获取不容易引起。大量居民区闲置,土地闲置甚至被遗弃,这些真正的问题无疑加剧了中国农村的薄弱环节。但是,国内外国家都有很多经验,表明随着现代化进程中工业化和城市化的推进,不一定会导致农业和农村地区的衰落[1]。解决中国农业落后于工业和农村落后的现代化的真正困境,关键是要把“人”留在农村,让斯里兰卡出生的年轻人回归农村,成为振兴农村的主体。权力,然后继续吸引人才,带动技术,发展产业,促进农业和农村现代化。

2、韩国新村运动内生主体力量培育的路径演变

韩国在新村运动中取得的显着成就及其对韩国现代化的重要历史意义引起了非数学家的关注。然而,现有的关于韩国新村运动的研究大多是从时间维度或宏观政策的角度进行的。毫无疑问,通过这种一维解释,可以一瞥新村运动的成功因素。忽视了两国势力在国家和农村的主要作用的阶段性演变和转变,以及农村内生力量的培育和激励过程中,很难探究这一过程中的深层因素。新村运动的成功。因此,有必要以新农村运动中的内生主力培育为切入点,阐明韩国政府如何在发展过程中实现国家与农村社会从相互隔离到深层合作的分离。新村运动,终于实现了农村自主发展。 。

2.1内生主力的激励阶段:共同培养基层官员的奉献精神和农民的互助

自20世纪70年代初以来,在农业衰退和社会颓废的背景下,韩国政府主要是刺激了地方官员的奉献精神和村民之间的互助感,刺激了缺乏组织活力的农村社会主体。功率。

在运动的早期阶段,为了培养官员之间以及政府与人民之间的集体合作意识,无论是政府公职人员还是专家或学者,他们都将与之共同参与讨论和培训。农民通过新村教育,吃饭,生活,共同工作,不论身份或地位如何;让政府官员深入农村,倾听农民群众的真实声音,从根本上改变形式主义的官僚作风,培养公职人员的服务意识和奉献精神[2]。同时,为了在新村运动的第一年培养农民的互助意识,新村运动的第一年,政府向全国各村免费分发了300袋水泥。村公共设施。村民们在收到这些补贴后组织了这些资金。根据村庄的实际情况,我们将自主选择项目的实施顺序,共同完善村庄公共设施。巧合的是,由于乡村道路无法通过狭窄的动力机械,只有改善的道路交通才能使用进口动力机械。在建设乡村道路的过程中,政府没有额外的资金来补偿农民牺牲自己的土地和房屋。村里道路造成的损失,最终由道路建设造成的个人损失由村民自愿承担,遭受损失的家庭由村民补偿,以筹集资金。

2.2内生主力扩张阶段:政府动员能力和社会组织自治增长的双向提升

在新村运动的早期,韩国政府在内生主力的激励阶段采取的一系列措施得到了农村社会的积极响应。越来越多的村庄自愿参与项目建设,这导致新村运动扩大到更深层次。在后来的第二阶段,在政府动员村庄的积极参与的同时,创造和培育了促进农村社会自治发展的各种因素,使农村社会的内在力量成长为一个新的村庄。运动。不可忽视的主导力量。

在新村运动的第二年,韩国政府开始根据村庄参与新村运动的程度,以不同的方式分发建筑材料,即免费分发水泥和钢铁。前一年表现良好,取得优异成绩的村庄;在——之间建立良性竞争关系​​根据项目的参与程度,国家的村庄从低到高分为基本村,自助村和自立村;通过新村领导和国家素质教育的培训,新村通过新村领导向农村社会传播先进的运动观念,增强了村民的认同感和参与新村运动。此外,为了进一步扩大农村社会的自治权,政府不依赖以村长为中心的原有基层治理制度。相反,它在每个村庄中选择一个男性和一个女性,并且独立于现有的村长。并成立了发展委员会,形成了村级领导体制,这些村级领导机构和其他新兴民间组织(如监督,妇女协会,信用社等)共同构成了新村运动的组织框架。在这种自上而下的动员和自下而上参与的联动机制中,参与新村运动的村民自治得到了很大的改善,在竞选期间积极捐助了大量的资金,土地和劳动力。

2.3内生主力自治发展阶段:政府组织动员让位于农村社会的自我管理

在有限政府投入下整个新村运动取得的巨大成就,村民所发挥的作用是巨大的,甚至远远超出了农民在贫瘠物质生活条件下的能力水平。农民的决心是渴望改变自己的生产生活条件,使村民自治和农村社会的活力不断提高,从而促进新农村内生力量的培育。运动进入自主发展阶段。

1980年韩国新村运动组织孵化法的通过标志着政府主导和私人主导的新村运动转型的完成。在该法案的指导下,新村运动的材料来源由政府直接资助,并得到民间社会组织的资助。与此同时,韩国开展了重塑新村组织结构的工作。——政府部门的职能逐渐削弱。政府的组织动员让位于农村社会的自我管理。各种民俗文化教育,技术推广机构和农业协会应运而生。而繁荣发展。当然,从政府机构到社会部门的运动主力的转变并不代表运动的结束;相反,许多工作岗位已经从农村扩展到城市,内容已经变得多样化。新村运动已发展成为以“共同和谐生活”为理念创建民族自律运动。

3、韩国新村运动中内生主体力量培育的经验总结

3.1最大限度地发挥政府领导下的村民的积极性

新村运动是由韩国政府发起和倡导的,但并未由政府安排。在运动过程中,政府更注重培养农村社会的自治权。它采用“非强制性”组织动员方式。——最初的媒体层官员和村民就新村运动的发展目标的一致性达成一致。水平建设项目的选择使村民有足够的自主权和向民间社会的自组织和管理过渡,从而动员基层公职人员,新村领导,普通民众和各村 - 级别组织。新村的开发建设。此外,政府尊重新农村运动中农民的意愿。无论是选择新的村庄体育建设项目还是解决建设过程中的利益冲突,村民的事务都由农民自己决定:根据村庄的实际情况,要求优先建设。什么是项目,牺牲土地和住房及其他财产,以确保道路的顺利建设,政府支持的水泥和其他建筑材料,以及如何使用它[3],这可能会引起争议并在实际工作中引发矛盾。由村民自己决定召开村民会议,使村民能够发扬“勤劳,自强,合作”的新农村精神,增强村民的自主性和积极性。村民参加新村运动。

这些经验表明,农民知道他们最迫切需要的是什么。如果政府制定的发展目标符合农民的内心期望,并得到农村社会的普遍认可,那么这个目标肯定会得到农村社会的积极响应。在这种积极反应的基础上产生的自愿行为,比政府的“一刀切”和“做出头脑决定”更能激发广大农民的智慧和创造力。同时,政府应该给予农村社会足够的信任,尊重长期在农村“自然社区”形成的独特的社会结构和秩序规则,并赋予村民适当的处理权利。村级事务,充分发挥村民的积极性。

3.2注重发展当地人力资源

在新村运动中,政府要求每个村庄选出两名独立于现有村长的领导人。这些领导人大多是农村精英,与村民有着天然的亲密关系,对政策和理解有很好的理解。对于普通农民来说,各种优势使这些民选领导人在新村运动中发挥着重要作用。因此,韩国政府非常重视这一群体的培训。从1972年1月开始,政府就成功案例,高级访问,工程等方面开始培训新村领导。 1973年,它开始改善女性领导人。增加了关于农村健康和营养,计划生育和儿童保育的课程[4]。正是这些具有良好敬业精神的优秀领导者推动了农村思想观念的转变和先进技术的传播,成为新农村运动成功发展的重要因素。此外,作为农村社会中最活跃的群体,政府不仅关注农民物质生活的改善,而且注重提高农民的道德精神。新村运动中的国民素质教育不仅仅是呼喊口号,开展精神运动,而是将道德和道德运动与行政项目结合起来,通过各种激励措施激励村民的积极心理状态(免费提供建筑材料)对参与度较高的村庄提供优惠供电,并根据村庄参与新村运动的程度划分全国各村。三级不同层次最终将农民的消极思想转变为地位。现状和天国的命运,引导农民意识到,通过努力和自力更生,他们可以改变贫困的现状。

这些经验表明,“人”是社会发展过程中的关键因素。人力资源的管理和开发是培养社会内生发展动力的有效途径。特别是在优秀人才流失严重,人力资源数量和质量不高的农村地区,要注重对农村当地人口进行有针对性的培训,充分发展农村,增强文化内涵,重建健康向上的价值观。 。一些人力资源指导不同的群体,包括普通村民和基层管理者,为农村发展做出贡献。

3.3鼓励多个代理人参加新村运动

在新村运动内生主力扩张的过程中,是政府“非强制性动员”向“农村社会自主发展”的过程。在这个过程中,韩国政府在原有系统上培养了一系列系统。有利于农村社会自治发展的因素:韩国基层政府是一个位于乡镇的“办公室”。乡政府与当地农民关系密切,主要是在新村运动过程中起到上下级联系的作用;它为推动新村运动的发展,向农民发放贷款,为新村运动中的重要组织传播和推广优秀农业技术发挥了重要作用[5]。此外,各乡村的村庄大厅建设为新农村运动的农民教育和培训活动的发展提供了服务和保障。农民不仅参加农业技术培训和大厅其他方面的培训,还要掌握更多实际应用。民主决策和村民自治的知识和技能,以及个人参与大厅举行的村民大会的个人经验。这些基层部门和组织的建立不仅在扩大新农村运动发展中农村社会的内生力量方面发挥了关键作用,而且为完成政府过渡后的社会部门奠定了组织基础。建设后项目。 。

这些经验表明,在农村发展过程中,除了基层政府部门履行职责外,还可以充分利用基层组织与农民之间的天然亲密关系,发挥基层组织的独特优势。维护农民权益,维护农民利益。最后,通过“双轨”合作,在一定程度上改变了农民在利益分配中的弱势地位,并考虑了社会的整体利益[6],充分保障了农民分享和参与公共事务的权利。

3.4建立多层次的激励评估机制

为了解决新村运动中负面松弛和应对基层工作的问题,韩国政府采取了一系列的评估和激励措施。首先,政府按照同样的标准在平等的基础上为各个村庄分配资源。政府在资金分配过程中采取“鼓励先进,守法落后”的方法[7],为新村运动提供了优秀的成果。政策偏好和贷款是首选。也就是说,新村运动的评估机制不是事后评估,而是贯穿新的村庄运动过程。前一阶段新村体育项目的开发将影响下一阶段。其次,为了提高物资使用效率,鼓励其他村庄积极参与,政府还建立了以村为基础的评估机制:根据项目的参与,每年分为三类村,建立相应的品牌,使评价作为“基本村”的村庄将在明年积极承担新村建设项目,摆脱低水平的称号。被评为“自力更生的村庄”的村庄也将更积极地参与新的村庄运动,以保持高水平的称号,并最终在短短几年内,“自力更生的村庄”的比例“从1976年的最初6.7%增长到44.5%[8]。除了对农民的评估,韩国基层公职人员也要接受评估。基层干部必须负责村的建设和发展。建设有效的村庄的建设可能会得到促进和推动,反之亦然。

这些经验表明,鼓励先进性可以激发落后,客观合理地评价参与主体的行为和表现,协调精神激励与物质奖励的关系,从物质和精神上创造出动态,高效的建构氛围。引导农民的价值观和精神面貌,朝着积极的方向发展,调动参与群体的积极性和创造性,使人们尽力而为,善用他们。

4、韩国新村运动对中国乡村振兴战略实施中内生主体力量培育的启示

4.1农村振兴应重视“人”的角色,解决“人”问题

农村振兴战略是一种“以人为本”的战略,更具体地说是“以农场为基础”的战略。与韩国新村运动相比,中国的农村复兴面临着更加复杂的局面和更加困难的问题。但是,在实施农村振兴战略中,必须始终以维护农民利益为目标,着力解决农民的实际困难。关注“人”的作用,重点关注农村当地人口的有针对性培训,提高现有人口的整体素质,促进文化内涵,重塑健康价值,引导农村不同群体在农村地区取得更多发展。贡献很大;解决“人”问题,通过建立完善的城乡统筹发展体系和政策体系,全面加强农村体制,确保农民享有与城市居民同等的权益,打破一系列导致农村衰落的人。刺激农村复兴的可行性的因素。

4.2农业,科学和教育相结合,激活人力资源促进农村振兴

韩国政府提高农业生产机械化水平和农业机械替代劳动力,缓解了新农村运动后期农村劳动力涌入城市的农村发展势头不足的问题。类似于韩国相对成功的经验,鉴于目前中国城乡人口的单向流动,农民人口逐年减少,中国需要充分发挥科技创新在实施中的作用农村振兴战略,进一步加大农业科技经费投入,依托科技创新,拉动农业和农村发展的活力。同时,要重视“三农”工作队伍的培训,特别是高校应根据自身优势,发挥农业相关人才培养的作用,服务农村振兴战略;地方高校在专业和学术环境中结合本地区的实际情况,鼓励更多优秀学生参与实践,培养一支懂农业,热爱农村,热爱农民的“三农”工作队伍。乡村发展。

4.3创新农业管理体制和机制,整合农村振兴的潜在资源

单纯依靠个体农民或基层组织,只能在村庄发展中起到引导和激励作用。要真正促进农业和农村的发展,必须形成规模。就像韩国新村运动城镇中的“办公室”一样,各地的基层农业协会和村民俱乐部发挥着巨大作用,中国可以改善多学科分工,以应对随着农村剩余劳动力和农村人口的减少以及农村土地利用的减少。机制,多种类型的资源要素共享机制和多种形式的利益共享机制,形成以农业龙头企业,农民,合作社和家庭农场为主导的农业管理体系,自主,合理地运作,整合村内潜在资源。改善资源配置。利益,提升产业链的增值效率,增加农民收入。

4.4建立一个结合激励和约束系统的考绩制度

朝鲜新村运动建立村级考核机制和基层公职人员绩效考核,大大提高了韩国农村主力参与农村建设的积极性,营造了良好的农村建设氛围。在振兴中国农村的过程中,抽象的社会建设目标必须通过更高层次的部门有效地应用于分散程度较高的农村社会。要平衡国家与农村社会的关系,建立激励约束机制。基本的绩效考核体系培养了农村社会的内在动力。一是评价各村评价的优秀过程,指导村级组织落实具体事务,防止做好表面工作的不良工作应对检查。二是评估基层干部考核评估结果。结果与干部的任命和晋升有关,以监督和约束基层权力的运作。

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参考文献:

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